,与时俱进 凝聚共识 锻造绿色低碳转型产业发展新优势——《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》专家解读之三

　　坚实的绿色产业基础和技术支撑，是加强生态文明建设、推动绿色发展、建设美丽中国的重要保障。近日，国家发展改革委会同有关部门印发了《绿色低碳转型产业指导目录(2024年版)》(发改环资〔2024〕165号，以下简称《目录》)，在《绿色产业指导目录(2019年版)》(以下简称《目录(2019年版)》)基础上进行了修订更新，更好适应绿色发展新形势、新任务、新要求。这既体现了我国推进绿色低碳发展的决心是一贯的、长期的，也体现了绿色产业发展的重点是因时因势而动的。《目录》的发布，明确了当下绿色低碳转型相关产业的发展重点，对于凝聚共识、完善政策、提升产业竞争力具有重要作用。

　　一、《目录》是推动绿色低碳转型产业发展的重要政策工具

　　定义绿色低碳转型产业是一件难事。一方面，绿色低碳是一个广义概念，贯穿于国民经济和社会发展的各领域和全过程，要穷举十分困难；另一方面，绿色低碳转型产业是一个正在蓬勃发展的新兴领域，新技术层出不穷，产业的形态变化非常迅速。在政策、资源有限的前提下，客观上需要一个产业目录来厘清主次、把握关键，紧紧抓住现阶段的“牛鼻子”，把有限的政策资源用在刀刃上。2019年，国家发展改革委会同有关部门印发了《目录(2019年版)》，首次明确了绿色产业边界，一定程度上解决了绿色产业概念模糊、泛绿化现象突出等问题。基于《目录(2019年版)》的内容，新版《目录》修订更新后，在促进绿色低碳转型相关产业发展方面将发挥更加重要的作用。

　　一是为绿色低碳转型产业发展指明方向。《目录》统一了各部门对“绿色低碳转型产业”的认识，明确了相关产业发展的重点，为各地区、各部门制定产业政策、开展招商引资提供依据，推动相关产业提高供给质量和水平，防止低端化、同质化发展，引导产业向先进高端转变，促进行业整体升级。目前，全国已经形成一批绿色产业示范集聚区，多个城市抢抓机遇，尝到了绿色低碳转型产业发展的甜头。

　　二是助力绿色低碳转型产业支持政策实施。近年来，国家为支持绿色产业的发展出台了一系列财税、金融、投资、价格等方面的支持政策。《目录》明确了绿色低碳转型产业的边界，降低了有关政策研究的成本，有利于加快相关政策出台。同时，通过一系列政策的支持，引导社会资本更加关注《目录》内的产业，促进社会各界积极投入到相关产业发展之中，推动经济社会发展全面绿色低碳转型。

　　三是为绿色金融发展奠定重要基础。绿色信贷标准、绿色债券标准可以《目录》为基础进行修订完善，便于投资者识别绿色项目，增加投资绿色项目的信心。金融系统可通过《目录》明确鼓励对象，有针对性地推出相关支持政策，用绿色信贷、绿色债券、绿色基金和绿色保险等金融工具，推动绿色低碳转型相关产业发展。

　　二、《目录》更好反映了绿色低碳转型产业发展的趋势

　　党的二十大报告明确提出，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。与《目录(2019年版)》相比，新版《目录》更好体现了党中央、国务院近年来对绿色低碳发展的一系列政策部署，也更加契合当前产业的发展方向。主要表现在以下几个方面：

　　一是着重体现降碳这个重点战略方向。习近平总书记指出，当前我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向的关键时期。《目录》修订以此作为关键遵循，更加突出“降碳”相关内容。如将一级目录“节能环保产业”调整为“节能降碳产业”，将二级目录“节能改造”调整为“节能降碳改造”；新增二级目录“温室气体控制”，加强对二氧化碳捕集利用与封存等相关产业的支持。此外，在三级目录中还新增了多项与碳减排相关的产业。

　　二是更加契合绿色低碳转型产业形态。《目录(2019年版)》为突出对工业生产清洁转型的支持，将工业领域的污水治理、大气污染治理、固废危废处置、无毒无害处理等单独列出，组成了清洁生产产业，但其内容与节能环保产业边界不是很清晰。新版《目录》根据产业的实际形态，将节能环保产业、清洁生产产业重新划分为节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业，有助于企业、政府、金融机构更好进行归类，从而更好地与相关政策匹配。

　　三是更加有利于多部门政策协同。绿色低碳转型相关产业的发展涉及方方面面，多个部门联合发布，意味着《目录》是这些部门共同认可的“最大公约数”，有利于各类支持政策精准发力、相互配合。此次联合发布的部门中，既包括国家发展改革委这一经济综合协调部门，也包括工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局等行业主管部门，以及中国人民银行、金融监管总局、中国证监会等金融管理部门，为后续经济政策、产业政策、金融政策的协同发力奠定了良好基础。

　　三、用好《目录》促进绿色低碳转型产业高质量发展

　　与一般政策文件不同的是，《目录》着重回答了绿色低碳转型产业“是什么”，绿色低碳转型产业“怎么办”则需要各地方、各部门和社会各界的共同努力。

　　《目录》是基础。在此基础上可以衍生出更多的技术导则，在各行各业运用，不同部门可根据投资、价格、金融等不同政策的实际需要，逐步制定以《目录》为基础的细化目录、子目录或拓展目录，指导各机关、团体、企业、社会组织更好地支持绿色低碳转型相关产业发展，着力提高《目录》的使用效果。

　　《目录》是指南。经济发展需要培育新动力（300152），经济转型需要发展新引擎，各地区想发展绿色低碳转型产业而不知该发展何种产业时，《目录》提供了一个框架性思路，助力地方结合实际选定方向，有针对性地开展招商引资，培育新的经济增长点。

　　《目录》是准绳。本次《目录》修订根据国家重大任务、资源环境状况、产业发展情况、技术进步等因素，明确产业发展方向，确定主战场，避免政策和资源失焦，有利于社会各界根据《目录》判断更好推动绿色发展的发力点，为构建绿色低碳循环发展经济体系、促进碳达峰碳中和目标实现提供了有力支撑。

　　近年来的经济实践表明，绿色低碳转型相关产业具有极强的发展潜力，也是全球新一轮产业竞争的焦点。《目录》的发布，必将进一步凝聚共识，推动绿色低碳转型相关产业发展再上一个新台阶，为推进生态文明建设、促进碳达峰碳中和目标实现奠定坚实的产业和技术基础。(作者：张英健中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任；木其坚中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部气候应对处处长)

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